作家：程雨彤 | 河南省中工联想参议院集团股份有限公司在线av 中文字幕，河南交通运载计谋发展参议院，河南省要津经济与产业发展参议中心
剪辑：程雨彤 | 校核：杨静毅 | 审核：龙志刚
序论
“十五五”时期是我国达成第二个百年勤恳办法第一阶段任务、朝着 2035 年基本竣事当代化迈进的环节阶段。县域经济看成国度经济体系的紧要基石，不仅是扩大内需、流畅国民经济轮回的环节效率点，更是推动乡村振兴、竣事城乡交融发展的中枢相沿。在“以县城为载体的新式城镇化”发展办法引颈下，各县必须细密依托自己产业资源本底条目，容身现存产业基础，充分考量将来变化趋势，探索出一条切实可行的产业转型升级之路，以推动县域经济高质地发展。
part 01
县域产业发展的履行窘境
县域经济广博存在“三高三低”的特征：传统制造业占比较高、资源依赖型产业占比较高、做事密集型产业占比较高；而高新时间产业占比较低、坐蓐性服务业占比较低、产业链附加值较低。从寰宇来看，东部地区省份的县域经济实力较强，县域产业结构较为优化，以先进制造业、当代服务业为主导。如昆山等地，形成了电子信息、高端装备制造等产业集群，坐蓐性服务业发展精采，高新时间产业占比高。东部和中西部县域产业结构相对单一，传统制造业、资源依赖型产业和做事密集型产业占比较高。不少中西部县域仍以农家具加工、矿产资源开采及初加工等产业为主，产业链短，附加值低，高新时间产业和坐蓐性服务业发展滞后。县域经济“南北极”加速分化赫然，南北失衡、强县愈强愈加隆起。以“千亿县”为代表的强县数目快速增长，而部分县市GDP恒久难以跨过100亿门槛，已成为寰宇县域高质地发展的短板。
县域薄弱的产业基础使其在经济发展经由中自然处于弱势地位。当下，除少数地处经济发扬齐市圈、城市圈附近以及个别资源型县域外，我国多数县域经济发展主要依赖地皮、资源、劳能源等当然身分参预，枯竭创新与后果启动。县域产业广博范围有限，难以形成集群效应，产业结构线索低，转型靠近重重困难，以至经济发展后续能源不及。以东北地区县域为例，产业类型单一，第二产业多会聚于传统加工制造与资源开采鸿沟，第三产业发展滞后，产业空腹化问题突显，极地面拦阻了县域经济的可陆续发展。此外，县域内枯竭能引颈行业发展的龙头企业，对开发区产业发展的带动作用聊胜于无，难以劝诱高下流配套企业入驻。即便部分县域工业园区有企业入驻，大中小企业间合作单干不够细密，产业协同进度低，无法阐扬范围效应，进一步截至了县域产业的发展壮大。
劳能起源失。据七普东说念主口数据骄贵，与十年前比拟，武汉、西安等城市东说念主口增长赫然，黑龙江、河南等省份东说念主口减少。其中，省份中枢市区东说念主口高潮，县域东说念主口却全面下落，GDP 万亿以上城市东说念主口广博呈现净增长情状。县城因做事契机少、收入低、西席资源差、生计未方便，东说念主口陆续外流。县域靠近劳能源质地低、数目缺、结构失衡窘境。低端劳能起源向沿海大城市，时间东说念主才因薪资等不肯留驻，企业招工、留工困难，制约产业发展创新。
地皮行使粗心。县域工业园区地皮行使后果低，早期决策枯竭前瞻性，产业布局分布，产业分区协同差，地皮碎屑化严重，边角余料地块闲置。同期，“僵尸企业”因收歇计帐难，恒久占用多量优质地皮，导致企业用地需求认真意，新企业入驻受阻，拦阻县域产业更新与推广。
物流成本高。部分地区物流园数目少、布局偏，难以笼罩县域，企业货品转运距离长，成本与时分大幅加多。物流斥地与治理过期，货品装卸、仓储盘活慢。坐蓐材料运载不畅常致坐蓐停滞，半制品与制品运载耗时艰苦，挤压企业利润，使企业丧失价钱竞争力。
基础按次与配套服务过期。县域经济发展需“硬实力” 与 “软实力” 协同。刻下，县域城镇基建薄弱，城镇化鼓吹慢，社会职业发展滞后，群众服务智商不及。在基础按次成立、群众服务质地及资源行使方面，枯竭长效保险机制，导致群众资源匮乏，物流、金融、信息服务等体系滞后，影响产业坐蓐、市集拓展与抗风险智商，拦阻县域经济发展。
part 02
“十五五”时期的新步地与新挑战
全球产业链重构压力
全球产业链重组、供应链重塑、价值链重构不休深化，全球制造业发展口头真切治疗。发扬国度纷纷鼓吹“再工业化”，推动高端制造业回流，新兴经济体凭借成本上风积极说合国外产业转动，对我国产业链供应链轮回流畅变成影响，费劲需要擢升产业链竞争力水平。
科技竞争日益强烈
新一轮科技创新和产业变革加速鼓吹，东说念主工智能、大数据、物联网等新兴时间不休显现，为县域产业转型升级带来了新机遇。但同期，县域产业也靠近着时间更新换代快、转型升级成本高的挑战，若何快速顺应新时间、新模式，竣事产业的数字化、智能化转型是摆在县域眼前的紧要课题。
区域竞争持重加重
在将来产业看成新质坐蓐力紧要内容的布景下，所在政府纷纷霸占将来产业发展先机，加速布局和发展将来产业热门赛说念，各地齐在积极推动产业发展，县域不仅要与附近县域竞争，还要面对大城市产业溢出的压力，在招商引资、东说念主才引进等方面竞争强烈。
双碳办法的刚性拘谨
2024年中共中央、国务院《对于加速经济社会发展全面绿色转型的见识》提议：到2030年（十五五末）在线av 中文字幕，节能环保产业范围达到15万亿元支配；非化石能源浪费比重提高到25%支配；营运交通器具单元换算盘活量碳排放强度比2020年下落9.5%支配；大批固体撤废物年行使量达到45亿吨支配等。“双碳”办法下，环保政策趋严，县域产业需加速绿色转型，淘汰过期产能，加大环保参预，这对传统产业占比较高的县域是弘远挑战。
part 03
县域产业高质地发展旅途
优化产业结构
1. 拔擢主导产业
衔尾现存的产业基础以及地舆位置上风，精确定位主导产业。制定专项扶持政策，从地皮供应、税收优惠、财政补贴等方面予以主导产业重心援救，劝诱研究企业和神气落地，形成产业范围效应。
2. 推动产业交融
以农业为基础，鼎力发展农家具大肆加工产业，提高农家具附加值。同期，依托乡村当然征象和风俗文化，开发乡村旅游神气，打造集采摘、不雅光、风俗体验为一体的乡村旅游产业，促进农业与服务业的深度交融。加强产业交融的决策疏导，建立产业交融发展示范区，阐扬示范带动作用。
3. 发展新兴产业
确立新兴产业发展专项资金，对顺应县域发展需求的新兴产业神气予以资金援救，劝诱外部投资。加强与科研机构、高校的合作，建立产学研合作基地，引进新兴产业时间和东说念主才，擢升县域对新兴产业的说合智商。积极引入新能源、新材料、生物医药等计谋性新兴产业，衔尾县域内容情况，打造脾气新兴产业集群。
加强产业集群建立
1. 拔擢“链主”企业
在县域内筛选具有发展后劲、创新智商强的企业，通过政策歪斜、资金扶持等方式，拔擢成为“链主”企业。建立 “链主”企业服务专班，为企业提供一站式服务，实时治理企业发展中遭受的问题。
2. 完善产业链配套
围绕 “链主” 企业和主导产业，制定产业链招商图谱，精确引进高下流配套企业。加强产业园区建立，完善园区基础按次和群众服务平台，为产业链企业提供精采的发展环境。
3. 打造产业品牌
整合县域产业资源，调治品牌形象联想，制定品牌推广辩论。通过参加国表里着名展会、举办产业论坛、行使新媒体宣传等方式，擢升区域产业品牌着名度。
强化身分保险
1. 东说念主才方面
出台东说念主才返乡创业优惠政策，如提供创业补贴、税收减免、住房保险等，劝诱时间东说念主才和治理东说念主才返乡创业。加强与高校、职业院校的合作，建立实习实训基地，开展订单式东说念主才培养，为企业运送专科对口的时间东说念主才。如期组织企业职工培训，擢升职工妙技水温煦概括教训。
2. 地皮方面
开展地皮行使近况探访，优化地皮行使决策，合理安排工业用地、农业用地和生计用地。清理闲置地皮和“僵尸企业”，通过地皮收储、转让等方式，盘活地皮资源。探索弹性地皮出让轨制，凭证企业内容需求，活泼服气地皮出让年限和出让方式，裁汰企业用地成本。
3. 资金方面
勾引户外搭建银企对接平台，如期组织银行与企业开展融资对接行径，治理企业融资信息分辨称问题。确立产业发展基金，接受政府疏导、社会成本参与的方式，为优质企业和神气提供股权投资。积极争取上司政府的产业扶持资金和专项债券，加大对县域产业发展的资金参预。
4. 物流方面
加大对物流园建立的参预，完善物流园的仓储、运载、配送等功能按次。引进大型物流企业，拔擢土产货品流龙头企业，提高物发配送后果。推动物流信息化建立，建立物流信息平台，竣事物流信息实时分享，裁汰物流成本。
完善基础按次与配套服务
1. 加强园区基础按次建立
完善县域产业园区的交通说念路、给水供电、浑水处理、通讯集合等基础按次。举例，建立园区快速通说念，加强与外部交通要津的聚集；建立会聚式浑水处理厂，竣事园区浑水达标排放。饱读舞社会成本参与园区基础按次建立，拓宽建立资金开头。
2. 擢升生计配套服务
在产业园区附近决策建立职工寝室、餐饮中心、超市、病院、学校等生计配套按次，为企业职工提供便利的生计条目。加强园区文化建立，举办种种文化行径，丰富职工的业余生计，增强职工的包摄感和幸福感。
鼓吹数字化转型
1. 促进信息时间与制造业交融
确立数字化转型专项资金，对范围以上工业企业的数字化、智能化矫正神气予以补贴。疏导企业引入工业互联网平台，竣事坐蓐斥地的互联互通、坐蓐经由的智能化适度和治理信息化。
2. 发展数字经济产业
制定数字经济产业发展决策，明确发展办法和重心任务。加大对大数据、云磋议、电子商务、东说念主工智能等数字经济产业的招商力度，劝诱研究企业和神气落地。拔擢土产货数字经济企业，饱读舞企业开展时间创新和交易模式创新，推动数字经济产业快速发展。
加强区域合作
1. 推动跨区域调和发展
加强与附近大城市、发扬县域的雷同与配合，建立区域产业合作定约，共同制定产业发展决策和合作机制。积极说合大城市的产业转动，阐扬县域地皮、劳能源等资源上风，竣事互利共赢。
2. 参与区域产业单干
深入分析县域自己的上风和缝隙，找准在区域产业单干中的定位。幸免与附近地区产业同质化竞争，发展各异化产业。
“十五五” 时期县域产业的高质地发展，是推动区域经济调和发展、竣事乡村振兴以及擢升我国举座经济实力的环节形势。各地县域应容身自己内容，积极把捏机遇，敢于应答挑战，以创新为启动，以合看成纽带，坚毅不移地走高质地发展之路。县域经济的活力源于市集活力与政府有为的共振，将来需在创新中破局，在绽开中谋变，在协同中解围。
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